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推動城鄉融合發展 重慶抓好兩個著力點

來源:重慶日報 發布時間:2019-05-17 10:35 瀏覽次數:
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二○一八年十二月二十三日,萬盛經開區黑山鎮,公路連接村莊,新修的生產便道直通農田,一幢幢農房在青山綠野中顯得格外醒目。(本報資料圖片) 特約攝影 曹永龍

主持記者 廖雪梅

  訪談嘉賓:

  市財政局局長 封毅

  市住房城鄉建委主任 喬明佳

  市發展改革委副主任 米本家

  璧山區區長 秦文敏

  如何加快推動城鄉融合發展,建立健全城鄉一體融合發展的體制機制和政策體系,推動區域協調發展,促進城鄉互補共同繁榮?

  近日,市財政局、市住房城鄉建委、市發展改革委、璧山區的相關負責人在接受重慶日報記者采訪時表示,重慶將抓好城市提升、鄉村振興兩個著力點,進一步完善新型城鎮化的體制機制,在推進城鄉融合發展上積極作為,讓城市和鄉村各美其美、美美與共,努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往。

  推動城鄉融合發展,是新時代推進西部大開發的重要舉措

  重慶日報:如何認識推動城鄉融合發展的意義?在推進城鄉統籌發展方面,相關部門和區縣近年來做了哪些努力?

  米本家:推動城鄉融合發展,既是新時代推進西部大開發的重要舉措,又是塑造新型城鄉關系、促進鄉村振興和農業農村現代化的必由之路,也是解決“三農”問題的根本途徑。推動城鄉融合發展,有利于補齊區域和農村發展短板,縮小城鄉發展差距;有利于確保如期全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會;有利于形成以工促農、以城帶鄉的發展機制,實現工農互促、城鄉互補、全面融合和共同繁榮。

  2007年6月,經國務院同意,國家發展改革委正式批準重慶市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。重慶堅持同步推進以人為核心的新型城鎮化和農業現代化,不斷加強體制機制創新,統籌抓好“人、地、錢”三個關鍵,逐步破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,城鄉資源要素流動更加順暢,城鄉發展的均衡性、協調性顯著增強。

  2006年至2018年底,全市農村居民收入水平持續穩定增長,城鄉居民收入比從4.03:1縮小到2.53:1,農村常住居民可支配收入達全國平均水平的比例由77.3%提高到94.3%,常住人口城鎮化率由46.7%提高到65.5%,農村貧困人口減少到13萬人,城鄉一體融合發展格局初步形成。

  封毅:推進城鄉區域協調發展是決勝全面建成小康社會的內在要求,是推動高質量發展的重要方面。

  市財政將把一體聯動和分類指導、重點引領和全面發展有機結合,著力完善與區域發展相適應的財政政策體系和體制機制,推動形成城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體發展、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長的新格局。目前正在梳理各類轉移支付的功能定位,計劃將一般性轉移支付、專項轉移支付兩類調整為一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付、專項轉移支付三類,以進一步增強轉移支付對重大決策的保障能力。

  另外,正在研究貧困區縣轉移支付統籌試點,對除涉農資金整合之外市級財政安排的轉移支付結余,計劃放寬統籌時間等限制,增強區縣自主決策權。

  秦文敏:近年來,璧山深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,縱深推進秀美綠城、活力水城、文化古城建設,把城市打造成為大公園、大森林、大景區、大水系,不斷提升生態+文化的城市宜居品質,促進人與自然和諧共生,城市面貌有了較大變化。

  與此同時,璧山深入推進生態鎮街和生態村(社區)建設,積極治理農業面源污染,推動農村改水改廁、危舊房改造、垃圾收運體系、污水處理設施等建設;發展都市特色效益農業,構建農業全產業鏈體系,推動以觀光、休閑、體驗為主的“周末經濟”,打造“民俗文化”旅游休閑區,滿足市民親近自然、農耕體驗等多樣化的需求;引導農民工返鄉、大學生回鄉、創業者下鄉,緩解農村人口和農業勞動力老齡化問題。

  抓好城市提升和鄉村振興,促進城鄉和諧統一

  重慶日報:在推動城鄉融合發展方面,我市存在哪些不足?應該如何改進?

  米本家:重慶的城鄉區域發展差距較大,協調發展任務繁重。我們應認識到,重慶農村地域面積廣、農村人口數量多,農業基礎脆弱、裝備落后、產業化市場化程度不高的基本狀況依然存在,農村公共服務相對滯后、基礎設施薄弱、資源要素流失的基本局面沒有徹底扭轉,農民文化程度不高、就業技能不多、收入相對較低等共性問題沒有完全解決,城鄉融合發展的任務仍然十分艱巨。

  作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,重慶有著十多年統籌城鄉綜合配套改革的實踐經驗,理應在推進城鄉融合發展上實現新作為,努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往。

  封毅:城鄉融合發展,重在城鄉一體發展。改革開放以來,重慶統籌城鄉發展成效是顯著的。但推動城鄉融合的體制機制還有待健全完善,從財政的角度,公共財政資源配置還存在一些短板。市財政將著力下好鄉村振興這盤棋,做好資金整合、撬動、股份化文章,把鄉村的發展潛力挖出來,確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

  市財政將繼續采用先建后補、考核獎補方式,支持鄉村振興分層分類試驗示范,引導區縣圍繞鄉村“五個振興”,開展綜合試驗示范或者在某一方面開展單項試驗示范,力爭2020年試驗示范區縣、鄉鎮、村實現初步振興,產業全面升級、環境生態宜居、文明大幅提升、鄉村治理體系健全。

  產業興旺是鄉村振興的“牛鼻子”。市級財政每年將繼續安排10億元以上農業產業發展資金,大力支持農村一二三產業融合,發展區域性特色產業,扶持山地特色高效產業。此外,市財政將持續扶持做大村集體經濟蛋糕,完善農民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入增長機制等;加力提效實施農業項目財政補助股權化改革,讓農民搭上產業“順風車”。

  秦文敏:璧山在城市內部布局合理性、微循環能力、配套設施建設、管理水平等方面,與城市發展和老百姓的需求還存在差距。農業產業小、散,效益不高,農業產業發展中的各種深層次結構性矛盾仍較為突出。針對這些問題,璧山將繼續踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,統籌抓好城市提升、鄉村振興兩個著力點,促進城市與鄉村和諧統一。

  城市提升方面,璧山將樹立“山水林田湖草”一體化理念,把“園中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生態觀作為城市規劃指引,為百姓創造一個舒適安逸的城市環境。同時,堅持“大城細管、大城智管、大城眾管”,消除管理盲區和“真空地帶”,推動城市管理工作不斷取得新進展。

  鄉村振興方面,璧山將全力打造重慶主城的“綠色菜園”“四季果園”“城市花園”,培育壯大“農文旅、產加銷”一體化發展的新產業新業態,推動農業“接二連三”;支持三擔湖康養小鎮、重醫附一院青杠老年護養中心建設,積極引進國際國內中高端康養服務機構,打造全市大健康產業示范區;完善基礎設施,補足補齊農村發展短板;深化農業農村改革,落實農村承包地宅基地“三權分置”制度,穩妥推進農村“三變”改革試點,促進“三社”融合發展,激發鄉村發展動力活力;深入開展農村人居環境整治三年行動,有效治理農村面源污染,完善農村生活垃圾收運體系,完成生活污水處理設施升級改造;還將打好“鄉情牌”“鄉愁牌”,吸引一批有志之士積極投入鄉村振興。

  加快城鄉一體化建設,推動城鄉融合和區域協調發展

  重慶日報:如何加快城鄉一體化建設,建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系?

  米本家:推動城鄉融合和區域協調發展,需要形成部門合力。市發展改革委將會同市級相關部門在以下方面重點發力:

  一是推進城鄉統籌規劃。以規劃為引領,促進城鄉規劃一體設計、一體管理、多規合一。統籌安排好各類用地,促進生產、生態、生活空間協調。

  二是推進城鄉要素合理配置。進一步激活“人”“地”“錢”等資源要素,促進各類要素更多向鄉村流動。健全農業轉移人口市民化機制,完善農村承包地“三權分置”制度。慎重穩妥推進農村宅基地制度改革,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。完善鄉村金融服務體系,探索建立引導工商資本入鄉的促進機制。

  三是推進城鄉基本公共服務普惠共享。全面落實政府基本公共服務職責,優化公共財政投入機制,統籌配置城鄉教育、醫療衛生、社會保障、文化等資源,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。重點加大對農村、邊遠、民族、貧困地區和非營利性、公益性、基礎性公共服務設施建設支持。

  四是推進鄉村經濟多元化發展。探索農業產業化龍頭企業發展激勵機制,依托“互聯網+”和“雙創”培育鄉村旅游、民宿經濟等新產業新業態。深化農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,今年每個區縣新增2至3個村開展試點。

  封毅:主城區和渝西片區、渝東北片區、渝東南片區的自然條件、資源稟賦、發展水平不同,推進區域協同發展必須分類施策,市財政準備了體制完善和轉移支付兩個工具。一方面,細化深化調整區域經濟結構、空間結構的區域發展財稅政策和體制機制,鼓勵區縣根據資源和區位優勢增強發展特色,推進主城區和渝西片區、渝東北片區、渝東南片區均衡發展、相互融通,以區域的協同發展釋放更大的經濟潛力。另一方面,市財政將不斷加大對區縣的轉移支付力度,重點是增強均衡性轉移支付,保障區縣財政平穩運行,促進區域協調發展。

  為提高基本公共服務供給效率,我市正實施市與區縣財政事權和支出責任劃分改革,目前已形成三個層次的初步框架:第一層是統領性的,即《市與區縣財政事權和支出責任劃分改革總體方案》,明確了財政事權和支出責任劃分改革的基本原則、主要任務和要求。第二層承上啟下,即《基本公共服務領域市與區縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》,明確了8大類18項共同財政事權的支出責任分擔方式、基礎標準等,為后續分領域改革提供了引領。第三層是分領域的,2020年底前將陸續形成各領域的具體改革方案。

  與此同時,市財政將持續把脫貧攻堅作為公共財政支出優先保障的重點,完善穩定脫貧的財政長效機制,在保持超常規投入的同時,盯緊看牢管好資金,用在義務教育、基本醫療等 “刀刃”上,切實解決“兩不愁三保障”問題,長效鞏固“兩不愁三保障”局面。

  喬明佳:城鄉一體融合發展既是我市發揮好“三個作用”的內在要求和重要抓手,也是我市在大城市帶大農村市情下實現發展的必然選擇。市住房城鄉建委將加快推動城鄉一體化建設,促進城鄉各美其美、美美與共。

  市住房城鄉建委將在以下方面重點發力:一是著力完善住房保障體系。抓好公租房建設分配運營管理,抓好新市民住房保障,抓好住房公積金管理,抓好棚戶區及老舊小區改造,確保全年改造5萬戶棚戶區的目標任務按時保質保量完成。

  二是全面提升城市品質。以“兩江四岸”為主軸推進城市有機更新,增強城市活力和特色;以軌道交通引領城市發展格局,加快推動高鐵、市域鐵路、軌道交通“三鐵”融合發展;積極推廣綠色建筑,加快推廣新型建造方式,促進建筑產業轉型升級;全力推動“清水綠岸”治理提升,系統規劃建設山城步道,引導市民綠色低碳出行;繼續開展老舊小區改造試點,加快社區體育文化公園建設;全力建設大數據智能化應用基礎平臺,為建設智慧城市提供重要支撐。

  三是建設美麗宜居鄉村。市住房城鄉建委將以改善農村住房條件和居住環境為中心,力爭今年培訓農村建筑工匠3000名、完成農村舊房整治提升或新房建設示范15萬戶、完成36個示范小城鎮環境綜合整治,全面消除建卡貧困戶存量危房,同步消除農村分散供養特困人員、低保戶存量危房,改造3萬戶農村危房,堅決完成保障貧困戶住房安全的脫貧攻堅任務。

  短評》》

  城鄉融合要有破有立

  城鄉融合發展,是推動高質量發展、創造高品質生活的內在要求。重慶市情特點突出,城鄉區域發展差距較大,需要下大力氣推進融合。只有堅持“破”“立”結合,才能促進城鄉各美其美、美美與共。

  “破”就是要破除阻礙城鄉融合發展的壁壘。當前,重慶發展總體態勢是好的,但發展不平衡不充分的矛盾仍然突出,最大的不平衡就是城鄉發展不平衡。具體表現為,城市建設體現了“高大上”,但鄉村發展相對滯后,仍是西部欠發達地區水平。重慶要清醒認識到鄉村發展存在的薄弱環節,做好鄉村振興這篇大文章,推動城鄉基礎設施互聯互通,提升農村教育、醫療等公共服務水平,大力發展農村電商等特色產業,全面改善農村人居環境,讓鄉村成為安居樂業的美麗家園。

  “立”就是要建立健全城鄉融合發展的體制機制。習近平總書記視察重慶時指出,要加快推動城鄉融合發展,建立健全城鄉一體融合發展的體制機制和政策體系,推動區域協調發展。不久前,國務院印發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,就如何建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制,建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制等提出了具體要求。這是從頂層設計著手,搭建起城鄉融合發展政策的“四梁八柱”,促進城鄉融合朝著科學化、制度化、規范化方向發展。

  鄉村振興、城市提升是重慶工作的兩個基本面,兩手都要抓、兩手都要硬。只有大力推動城鄉融合,優化城鄉生產、生活、生態空間布局,營造宜居、宜業、宜游環境,才能讓生活在城市和鄉村的人們都過上美好的生活。


終審 :胡霜玉
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