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加強生態保護與修復 筑牢長江上游重要生態屏障

來源:重慶日報 發布時間:2019-05-13 06:43 瀏覽次數:
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豐都,長江碧波蕩漾,紅嘴鷗在江面起舞。隨著生態環境改善,西伯利亞紅嘴鷗來到長江豐都段棲息越冬。

主持記者王翔  

訪談嘉賓:  

市林業局局長沈曉鐘  

合川區委書記李應蘭  

豐都縣委書記徐世國  

筑牢長江上游重要生態屏障是黨中央交給重慶的一項重要任務。如何深刻認識和理解這一要求,真正把生態文明建設做深做實,在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用?  

5月12日,市林業局、合川區、豐都縣主要負責人在接受重慶日報記者采訪時表示,要深入抓好生態文明建設,必須堅持“從全局謀劃一域、以一域服務全局”,強化“上游意識”、擔起“上游責任”,加強上中下游協同和生態保護與修復,這樣才能形成合力,筑牢長江上游重要生態屏障,加快把重慶建成山清水秀美麗之地。  

強化“從全局謀劃一域、以一域服務全局”的責任意識  

“保護好長江母親河和三峽庫區,事關重慶長遠發展,事關國家發展全局。”沈曉鐘說,習近平總書記站在全局高度和戰略角度為重慶生態文明建設定了位、指了向,更加凸顯了重慶在全國生態文明建設大局中的重要地位和歷史責任。  

這要求我們必須強化“從全局謀劃一域、以一域服務全局”的責任意識,主動承擔歷史使命和上游責任,以筑牢長江上游重要生態屏障為重要載體,全力推進生態文明建設,加快“生態優先綠色發展”步伐,在推進長江經濟帶綠色發展中,發揮出示范作用。  

沈曉鐘表示,林業是生態建設的主體,是生態文明建設的重要組成部分,重慶將進一步發揮好林業的支撐保障作用,在“守護綠水青山、筑牢生態屏障、做強生態產業、擔當上游責任”上下更大功夫。  

“強化責任意識是深入抓好生態文明建設的前提。”李應蘭說,嘉陵江、渠江、涪江三江匯流的合川,處在長江重要支流嘉陵江邊,合川三江是長江中上游的重點水源涵養區,這讓我們感到“重任在肩,使命在身”。  

因此,合川不斷強化責任意識,把生態文明建設擺在發展大局的突出位置,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,加快建設重慶乃至長江中上游重要生態屏障,全心全力守護三江生態,努力建設山清水秀美麗之地。  

“我們將以更加積極的姿態、更加負責的態度落實好‘河長制’,不僅要給合川人一條家邊清溪、一個夢里水鄉、一座山水江城,更要通過保護水生態環境,實現生態的‘溢出效應’,服務重慶主城,服務長江上游,確保一江清水流向長江母親河。”李應蘭說。  

“助力重慶筑牢長江上游重要生態屏障,既是豐都踐行‘兩個維護’的政治擔當,也是我們守護‘一江碧水、兩岸青山’的使命擔當。”徐世國說,豐都地處三峽庫區腹地,長江橫貫縣境47公里,縣域2901平方公里都是長江集雨區,良好的生態環境與脆弱的生態基礎并存。  

對豐都來說,生態文明建設和綠色發展是新時代高質量發展的必然要求。綠水青山是自然財富、生態財富、社會財富、經濟財富。保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程,保護環境就是保護經濟社會發展潛力和后勁的過程。  

為此,豐都將堅持“從全局謀劃一域、以一域服務全局”,把生態文明建設作為實現第一個百年目標的底線性、關鍵性、標志性工作,堅持生態惠民、生態利民、生態為民,加大生態系統保護力度,為子孫后代贏得永續發展的明天,推動生態發展成為縣域發展的主聲調、縣域形象的主色調。  

與此同時,豐都將堅決走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,爭當學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”的“排頭兵”,讓生態“顏值”變經濟“產值”、綠水青山成致富“靠山”,加快建設“山水豐茂、物產豐盛、人文豐厚”的美麗豐都。  

加強上中下游協同,形成生態文明建設合力  

生態文明建設涉及方方面面,是一個系統工程,唯有上中下游之間、各地區和各部門之間加強協同,方能形成合力,將生態文明建設不斷推向深入。  

“城市有界,水域無限。”李應蘭說,在生態文明建設的大框架下,無論是合川區內,還是和周邊區域,都應更加注重和健全問題排查、定期通報和會商會辦等工作機制,構建區域密切配合、整體聯動的工作體系。特別是對于污染源頭在其他區域的問題,更要加強互相溝通協作,形成上下游聯動共治、左右岸互動治理的工作機制。  

合川在這方面也不斷進行著探索。比如發源于四川、跨川渝兩地的南溪河,流經川渝7個鄉鎮后從合川匯入嘉陵江,在合川境內有70公里長。過去有的河段從中心線劃開,一個鎮管一邊,如何治污是一個老大難問題。  

“我們找到四川的同行,剖析問題根源,尋求解決辦法,隨后川渝7個鄉鎮簽訂聯合共治協議,實行信息共享、協同管理、聯合巡查、共同治理。現在南溪河水質明顯改善,已經穩定在Ⅲ類標準了。”李應蘭介紹,合川還與鄰近的廣安市實行流域環境風險的聯防聯控,上游一旦要放水或發現水質異常,都會及時通知下游合川,以便做好應對準備。  

同時,在市級層面支持下,合川還聯合周邊區縣共同治水,與銅梁、潼南簽訂了《涪江流域跨界聯防聯控合作協議》,通過信息互通協同管理、聯防聯控開展水環境治理、協作打擊區域環境違法行為來構建區域生態保護聯動機制,取得非常好的效果。  

徐世國則認為,要形成生態文明建設合力,需要打通地上地下、岸上水里、城市農村、上中下游,共建跨行業、跨部門、跨行政區劃相互協調、相互配合、相互監督的工作機制。  

一是建立與周邊區縣“共擔、共享、共建、共防、共治”的流域生態保護與協作機制。長江經濟帶污染問題“一果多因”,“見子打子”“點穴式”治理治標難治本。豐都就立足長江干線及龍河、渠溪河一級支流,與石柱、忠縣、涪陵等區縣簽訂合作協議,共建橫向生態流域生態保護補償、出境斷面水質聯合監測、流域聯席會商和信息共享、跨界事故協商處置、環境保護聯合執法等工作機制,共同守護“一江碧水、兩岸青山”。  

二是建立部門、鄉鎮之間“穿透式”監管和聯防聯治機制。破除“環保責任就是生態環境局責任”等狹隘觀念,打破各部門之間、鄉鎮之間、鄉鎮與部門之間的藩籬,建立運轉高效的數據互通、定期會商、聯合執法機制,形成“1+1>2”的系統效應,完善法院、檢察、公安和環保部門在信息共享、案件移送等方面聯動協調機制,從嚴從重從快打擊環境違法行為。  

三是健全完善生態補償機制。建議從國家、市級層面設立生態補償專項資金,探索建立縱橫結合、財政補償和市場化補償相結合的多元生態補償機制。加快建立健全排污權交易、碳交易、水權交易等機制,讓長江中上游后發地區通過財政轉移支付的方式獲得更大發展權。加快完善生態環境損害賠償、環境污染第三方治理等制度機制,推動落實企業治污的主要責任和公眾履行自身環保責任。  

“在共建生態文明過程中,林業部門將積極主動作為,既做好分內的事,也配合做好全局的事。”沈曉鐘說,林業部門將進一步加強與長江沿線省市、周邊省市的林業交流合作,上中下游協調配合,針對各地關心的事項,積極探索生態效益橫向補償機制,共同研究生態保護修復重大問題,共同推進長江生態屏障建設,共同保護好長江母親河。  

同時,認真落實重慶與四川省簽訂的共建長江上游生態屏障合作協議,推動川渝綠色發展。加大西南地區林業有害生物聯防聯控,進一步鞏固西南五省區林業檢疫聯合執法和川陜渝鄂四省(市)林業檢疫防控協作機制。  

加強生態保護與修復,讓山更綠水更清  

沒有青山綠水,就不可能有穩定的生態系統和牢固的生態屏障,因此,加強生態保護與修復,是我們筑牢長江上游重要生態屏障、建設山清水秀美麗之地的重中之重。  

“生態環境保護越往后挑戰越大、壓力越大、難度越大。我們必須拿出破釜沉舟、舍我其誰的銳氣和決心,聚焦問題、正視挑戰,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,把‘生態鑄魂’融入經濟社會發展全過程、各方面。”徐世國說,在綠色發展方面,豐都將推進“一心兩極三帶”生產力布局。在生態保護與修復方面,則嚴格管控生態空間。深入推進“多規合一”,嚴格執行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單等“三線一單”,嚴格限制“兩高一資”項目,嚴控岸線空間土地開發,從源頭上預防各類生態破壞行為。  

在統籌推進山水林田湖草系統治理中,豐都將加大石漠化、水土流失、庫區消落區等治理力度,減輕重點生態功能區域環境負荷,到2020年,新增石漠化治理面積25萬畝、水土流失治理面積1.5萬畝,完成消落區治理項目任務的60%。  

此外,豐都還將大力實施國土綠化行動。堅持把護林育林還林作為大事來抓,持續實施新一輪退耕還林、低效林改造、國家儲備林建設等生態工程,全面加強森林、林地、濕地生態系統保護,加快建設綠色礦山、綠色工地,力爭到2020年,豐都縣森林覆蓋率達到50%以上。  

“加強生態保護與修復,林業將進一步發揮好支撐保障作用。”沈曉鐘說,一是把生態保護放在更加重要位置,夯實生態本底和根基。嚴守我市6000多萬畝林地、5964萬畝森林、310萬畝濕地生態保護紅線,強化森林、濕地、草原資源保護管理。高度重視自然保護地建設管理,科學構建以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。嚴格林業執法,加強森林防火和林業安全生產,確保森林草原資源安全。  

二是要擴大森林增量。全面實施山水林田湖草系統治理,持續推進國土綠化三年提升行動,著力解決好用地保障、資金投入、質量管理等問題,確保三年完成1700萬畝營造林任務。重點建設長江“干流”生態綠帶、主城“四山”和市域“四大山脈”生態屏障、江河庫塘濕地生態屏障、農田林網生態屏障、草地生態屏障、綠色生態廊道、城區生態屏障、自然保護地體系等。到2022年,全市森林覆蓋率要從目前的48.3%提高到55%左右,力爭在2030年前提高到60%左右,在筑牢長江上游重要生態屏障上邁出新步伐。  

三是要提升森林質量。充分發揮林業在脫貧攻堅、鄉村振興戰略中的獨特作用,提高林業產業在農業結構調整中的貢獻率。積極發展木本油料、筍竹、林下經濟、中藥材、珍稀用材、木材戰略儲備林、特色經濟林等林業產業基地。到2022年,全市森林蓄積量達到2.6億立方米以上。大力發展森林旅游、森林康養和森林人家,支持林業龍頭企業發展,推進品牌建設,延長產業鏈條,大幅提升林業經濟附加值。在大幅提升森林生態價值總量的基礎上,力爭2022年全市林業產業總產值達到1700億元。  

“當前,在加強生態保護與修復方面,合川也正在強力推動幾個具體事項。”李應蘭說,比如前段時間,合川區啟動了“全區國土綠化提升行動周”活動,進一步動員全社會參與國土綠化提升行動,推動抓好植樹造林和退耕還林工作,努力實現應綠盡綠。還有就是加快建設合川三江國家濕地公園,保護好河岸生態濕地系統,對三江六岸等重點生態區域實施系統修復。  

合川將立足在重慶生態版圖中的定位,嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”要求,從追求數量增長向更加注重質量提升轉變,從被動忙于末端治理向主動強化源頭治理轉變,從主要依靠行政推動向綜合運用多種手段轉變,把生態環境保護作為系統工程來抓。  

從具體工作層面上來講,就是要綜合運用“規劃、管理、工程、生物、農耕”五大措施,系統改善城市生態、農業生態、森林生態、水生態,打好大氣治理、水環境治理、土壤生態修復等方面的硬仗,讓城市鄉村天藍地綠水清,讓三江碧水、六岸青山的美景永存。  

短評》》  

保護生態要持續發力  

劉江  

全面試行生態環境損害賠償制度,解開“企業污染、群眾受害、政府買單”困局;山水林田湖草生態保護修復工程,以“一島兩江三谷四山”為試點區域,力求城市和生態系統融為一體……這一系列保護生態的措施相繼落地,彰顯了新時代重慶建設生態文明、打造山清水秀美麗之地的堅定決心。  

吃無公害食品、喝清潔水、看藍天白云,這是許多人眼里的“幸福標配”。全面小康,良好的生態環境是題中應有之義。生態優先、綠色發展也日益成為重慶大地的主旋律。但也要看到,當前推進生態文明建設還有不少頑瘴痼疾要治,需要持續做厚重慶的綠色家底。  

生態優先,意味著其他有悖于生態保護的事情,都要停車讓路。做厚綠色家底,理念上應有這樣的共識,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。發展上要有這樣的定力,決不走先污染后治理的老路、以犧牲環境為代價換取一時一地經濟增長的歪路。修復被損害的生態環境不容易,需要順應自然、科學作為,堅持自然恢復為主的方針是必要的,實施好重點生態工程,統籌推進山水林田湖草綜合治理也是必須的。  

一邊修復,一邊破壞,不可能真正建成山清水秀美麗之地。做厚綠色家底,要堅決打好污染防治攻堅戰。治理環境污染有緊迫性,要集中優勢兵力,精準施策、重點突破,高水平打幾場污染防治的主動仗、整體仗。治理環境污染也是艱巨和長期的任務,“水里”“山上”“天上”“地里”的污染問題都不能放過,“建、治、管、改”每個環節都要加強,法治、科技、教育等手段都要用好。治污的利器越多、拳頭越硬,想越雷池者才會望而卻步。  

筑牢長江上游重要生態屏障,既是目標、也是過程,貴在實干,重在實效。按照習近平總書記視察重慶重要講話要求,盯住突出問題、關鍵領域、薄弱環節,持續用力,馳而不息,重慶山水“顏值”將會更高,重慶大地“氣質”必定更佳。

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